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賀廣標同志在2015年全市績效目標任務年中推進會上的講話

發布時間:2015-08-13 來源: 荊州市績考網 閱讀次數: 【字號:

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同志們:

經市領導同意,召開全市績效考核目標任務年中推進會?;嵋櫚鬧饕撾袷牽汗岢孤涫凳形慕焓穩狒呔霉ぷ骰嵋榫?,進一步認清發展形勢,堅定發展信心,扛起發展責任,凝聚發展力量,發揮考核的激勵和導向作用,推進今年各項績考目標任務順利完成。下面,我受市績效考核工作領導小組委托,講三點意見。

一、從數據看發展,正確面對差距,堅定發展信心

上半年,面對復雜嚴峻的外部環境和經濟下行的巨大壓力,市委、市政府堅持“穩中求進、競進提質”的工作總基調,克難攻堅、務實作為,全市經濟社會發展呈現“總體平穩、穩中趨緩”的態勢。

(一)經濟運行總體平穩。

今年上半年全市生產總值651.5億元,同比增長7.5%。固定資產投資953.8億元,增長17%。規模以上工業增加值增長6.3%。財政總收入83.8億元、增長12.2%。按照市委四屆十次全會暨經濟工作會議的意見,一是工業經濟“企穩”,規模以上工業主營業務收入和利潤均增長5%以上。規模以上工業企業虧損總額同比下降36.9%。全市工業企業實現稅收27.3億元、增長12.1%。完成工業投資426.5億元、增長19.2%,高于全省5.9個百分點。二是農業基礎“穩固”,夏糧總產10.8億斤、增1.3億斤。油菜畝產增2公斤。規模以上農產品加工企業凈增61家,完成加工業產值518.3億元、增長6%。三是第三產業“穩進”,上半年社會消費品零售總額434億元、增長12.2%,總量居全省第四位。電子商務蓬勃發展,網絡零售額43.1億元、增長61.4%。旅游總收入69.4億元。全市金融機構貸款余額1024.4億元、增長13.6%,突破千億元大關。四是項目投資“穩增”,招商引進億元以上項目158個,實際到位資金675億元、增長28.6%。其中,引進10億元以上工業項目19個。完成基礎設施投資253.4億元、增長24.9%。五是民生保障“穩定”,上半年實現地方公共財政預算收入54.2億元、增長11.9%,順利實現“雙過半”任務,增幅居全省第四位。地稅收入39.5億元、增長11.8%,增幅居全省第三位。全市新增城鎮就業人員4.9萬人,新增市場主體2.7萬戶。

(二)下行壓力依然較大。

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,雖然全市經濟基本面保持穩定,但支撐力度不夠、風險幾率增加,我們面臨的經濟形勢十分嚴峻。一是部分指標增幅回落。上半年,全市地區生產總值增長7.5%,低于全省平均水平1.2個百分點,增速同比下降1.7個百分點。監利縣、沙市區增速偏低,分別低于全市平均水平1.7個百分點和1.1個百分點。規上工業增加值同比增長6.3%,低于全省平均水平1.9個百分點,增速同比下降5.7個百分點,增幅從領跑全省下滑至第12位??⑶圖嗬爻魷指涸齔?。固定資產投資增長17.0%,增速同比下降6.7個百分點,增幅排全省第14位,已經降至壯腰工程實施以來的最低點。監利縣的增速降到個位數。社會消費品零售總額增長速度12.2%,增幅排全省第11位,增速同比下降0.9個百分點。二是工業發展面臨困難。工業運行要素趨緊,“融資難”成為“老大難”并制約了部分企業的生存發展。從數據看現狀:大企業比重小,全市1132家規上工業企業中,僅有31家企業產值過10億元,沒有產值過百億元企業,對全市工業經濟發展拉動作用不明顯;部分行業不景氣,全市有10個大類行業出現不同程度的負增長;負增長企業面較大,上半年共有326家企業出現負增長,比去年同期增加129家,企業負增長面為28.8%;重點企業支撐作用減弱,上半年,全市53家工業重點企業產值同比增長1.4%,對全市工業經濟增速的拉動僅0.6個百分點。三是經濟增長后勁不足。上半年,全市億元以上在建項目、新開工項目分別為417個和100個,同比分別減少36個和90個。億元新開工項目個數比去年同期減少近一半。分縣市區看,除荊州區同比略增外,其他縣市區均比去年同期減少,沙市區、開發區、江陵縣、石首市、洪湖市億元新開工項目數量為個位數。在建億元項目和億元新開工項目分別完成投資550.12億元、145.38億元,增幅分別為4.7%和下降28.1%,較去年同期大幅下滑30.2和57.8個百分點。四是房地產形勢不容樂觀。上半年,全市房地產業投資140.5億元,同比下降3.0%,全市商品房銷售面積64.1萬平米,與去年同期持平。房地產投資不足,對地方財稅收入造成一定影響。

(三)堅定信心不動搖。

落后并不可怕,甘于落后才可怕。當前增速放緩是新常態“必然性、決定性、過程性”的體現。面對宏觀經濟下行壓力和經濟工作目標差距,我們一定要以戰略的眼光,正確看待我市面臨的宏觀環境和發展形勢,堅持抓發展、促改革、惠民生不換頻道,堅定加快振興崛起的信心和決心不動搖,立足當前多“趕本”、著眼長遠快“趕超”,變當前的經濟下行期為爭得應有地位的機遇期。

要看形勢強信心。上半年國內經濟增長與預期目標相符,主要經濟指標有所回升,充分說明國內經濟增長的潛力和回旋空間巨大,黨中央、國務院有信心、有能力把經濟運行保持在合理區間。從荊州發展看,雖然部分指標增速下滑,但經濟運行總體平穩,GDP、投資、消費、財稅等總量仍然全省靠前;雖然工業增加值增速放緩,但工業投資逆勢快增,一批項目建成投產并形成增長點。

要看機遇強信心。當前,黨中央、國務院把“穩增長”擺在突出位置,陸續出臺多項政策,比如定向降準降息,減免企業相關稅費,印發《中國制造2025》規劃,出臺《互聯網+行動指導意見》等等。省政府設立和定向募集總規模2000億的產業基金,支持湖北長江經濟帶開放開發和戰略性新興產業發展。這些政策包、工具箱是穩定經濟增長的“強心劑”,只要我們醒悟的早、對接的緊,就能夠從“普惠”政策中爭得更多份額、獲得更大支持。特別是,荊州在國家戰略上有得天獨厚的優勢,我們既在中部地區新的增長極中,又在長江經濟帶上,也在長江中游、漢江流域城市群里,無論是提升產業規模和外向度,還是提升城鎮化水平和層次,都可以大有作為。只要我們始終堅持以1.5倍系數抓投資、抓項目,就一定能實現“十二五”完美收官。

要看基礎強信心。政治路線確定以后,干部就是決定的因素。壯腰工程實施三年來,通過大量打基礎、管長遠的工作,我們實現了“三個翻番”,收獲了“四個千億”,取得了“六個提升”,壯腰戰略匯聚了荊江兩岸的民心和士氣,激發了廣大干部干事的激情和斗志,為我市加快振興營造了強大的發展氣場。前不久,在“東方之星”號客輪翻沉事件救援及善后處置中,荊州廣大干部又一次展示了“來之能戰、戰之能勝”的擔當和智慧。我們堅信,只要把這種積極向上的精神狀態保持好、延續好,完成今年的任務必定前景可期。

二、于逆境求發展,適應新常態,勇擔發展之責

百舸爭流,不進則退,慢進亦退。面對上半年成績單與全年目標任務的差距,市委四屆十次全會暨經濟工作會議對今后發展作出了五個“進一步”(進一步加快產業培育、進一步擴大有效投資、進一步深化改革創新、進一步推進城鄉統籌、進一步保障和改善民生)的工作部署,明確了爭先進位、趕本趕超的方向和重點。市直各單位黨組織、各地組織和績考部門要清醒認識發展形勢,深刻理解工作要求,找準職責定位,以擔當之魄力、競進之作為推進各地各單位各項工作任務落地、落實。

(一)準確把握“不唯GDP”的內涵,增強發展意識。

GDP是反映經濟增長、經濟規模、人均經濟發展水平的一個基礎性指標,是國際上普遍適用的考察國民經濟發展變化的重要工具。GDP不是萬能的,它不能準確反映經濟活動的質量和效益,也無法客觀衡量經濟增長對資源環境造成的負面影響,因此,不能把GDP增長簡單等同于發展。多年來,片面強調GDP使人們只重顯績而忽視潛績,只追求短期行為,而忽視長期的基礎的全面的可持續性的發展。2013年底,中組部出臺《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》,對政績考核提出8條意見,第一條指出,政績考核要突出科學發展導向,不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標,不能單純以地區生產總值及增長率來衡量各地發展成效,不能簡單以地區生產總值及增長率排名評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次。(請注意《通知》中的用詞是“僅僅”“單純”和“簡單”)。通俗講,就是政績考核“不唯GDP”。

不唯GDP是一種理性回歸,是對單一政績觀的糾正。但現在有一種“去GDP化”傾向值得警惕,徹底否定GDP是走向另一個極端,“不唯GDP”決不是“不要GDP”。

發展是硬道理,發展滯后、發展不夠是荊州最大的實際,市委強調,實施壯腰工程、加快荊州振興是各級黨組織最大的政治任務,率先全面建成小康社會是廣大黨員干部最大的政治責任。解決民生期盼,化解社會難題,靠什么?靠發展,靠GDP!只有穩增長才能穩就業、穩民生,只有穩增長才能調結構、促轉型。無論從產業發展、還是從改善民生的角度,穩增長仍然是當前我市各項工作的重中之重。在經濟持續下行的情況下,必須堅決防止以新常態為托詞回避矛盾、片面理解不唯GDP放松發展的不良傾向。績考部門要緊盯著投資、招商引資、工業、財稅這幾個穩增長的核心指標,督促完成目標任務。

(二)正確處理“嚴守規矩”與“敢于擔當”的關系,勇擔發展重任。

在守政治紀律、講政治規矩的教育洪流中,“消極干事、為官不為”的情況不斷呈現,好像守了規矩就不能干事了。真是這樣嗎?本質上講,做“兩為”干部,嚴守規矩、敢于擔當,這是領導干部從政的基本要求,不存在對立和矛盾。

打鐵還需自身硬,守規矩的干部才立身正、站得直,才心無旁騖、敢于擔事。如果不講規矩、沒有底線,滿腦子的歪門邪道,哪里還會把心思用在工作上,也就更談不上擔當了。我們要看到,無論是全國、全省還是全市,沒有哪一個干部是因為敢于擔當而“被反腐”。

反過來講,不敢擔當不干事,是最不講政治的表現。前面講了,我們最大的政治,就是一心一意謀劃好經濟社會發展,聚精會神落實好市委各項工作部署,千方百計完成省委和市委交給我們的任務,完成我們肩負的歷史使命。不干,發展從何而來?目標任務怎樣完成?“為官避事平生恥”,老百姓說得好,當官不為民做主,不如回家賣紅薯。績效考核的老祖宗、開創了“萬歷中興”的明朝首輔張居正就主張“寧為循吏,不做清流”。他把做官的人分了幾類:一為無能的貪官污吏,這些人是地地道道的官場寄生蟲。二謂清流派。他們行為端正,忠君愛民,可是這些人往往沽名鈞譽,做事不肯變通。到頭來自己留個清官的美譽卻做不成幾件實事。三是循吏,他們做事不拘形勢、不拘小節,力求把事情做成。第一類人要去除,第二類人做言官尚可,而張居正真正欣賞和使用的就是循吏。當然,張居正的觀點值得探討。干部是黨和人民事業的骨干,你雖不貪不占,但不干事,要你何用?鴻忠書記說,占位不為、為官不為本身就是不正之風,不為亦是一種腐敗。

在荊州發展的跨越趕超緊要關頭,各項任務十分繁重,各種阻力不可避免,我們決不能把“守規矩”當作不擔當的“擋箭牌”,決不能因“困難大”而給不作為“找借口”,決不能畏首畏尾、患得患失,錯失發展良機。在“三嚴三實”專題教育中,各級組織部門要強化干部“兩為”教育,在堅守“清廉為官”底線的同時爭取“事業有為”的高線。各級績考部門要深化“曬實績、比作為”活動,用公開、監督和考評來促進單位和干部自覺擔責,認真履責。

(三)真抓實干,共克難關,落實趕超舉措。

“十二五”能否收好官?“十三五”能否開好局?今年目標任務能否完成?關鍵看下半年。下半年剩下的5個月,對我市來說至關重要,我們既要彌補上半年發展的不足、增長的虧空,又要完成向全年目標任務的沖刺,還要立足當前、謀劃長遠,壓力山大。我們必須在思想上和行動上高度統一到市委、市政府部署要求上來,堅持問題導向,堅持協作共進,用打戰役的思維、狀態、方法、步驟、舉措,強長板、補短板,實干苦干5個月,確保全面完成各項目標任務。

一要抓早抓實。日月如梭,光陰似箭,轉眼已到8月中旬,第三季度業已過半。面對差距,不容我們有半點猶豫。第三季度是決戰全年的關鍵節點,必須“只爭朝夕”,早作謀劃,出趕本實招,求趕超實效。從面上看,市縣兩級的上半年經濟工作會議都已陸續召開,對下半年工作都作出了全面詳實的部署。但是,在座的各位捫心自問,大家是不是都進入了迎戰狀態?是不是都拿出了細化的措施和方案?是不是都落實到了具體的行動?一些非核心經濟指標的責任單位,上半年成績還好,或者這次不在通報之列,是否存有“看客”心態?我看并不是所有的地方和部門在會后有真動作、硬舉措,少數單位工作節奏和力度還是“外甥打燈籠——照舊”!工作謀劃不能未雨綢繆,工作舉措滿足紙上談兵,只會讓大家錯失趕本超越最佳時機,只能留下沉重的遺憾,悔之晚矣!作為績考部門,從現在開始,我們的“發條”就要緊起來,積極發揮督辦職能作用,定期對每項目標任務進度作深入分析,有的放矢鞭策落實;及時對每個責任單位敲敲警鐘,提醒不要在成績單上睡大覺,當“病樹”和“沉舟”。

二要抓準抓快。每一項指標都由市直責任單位和縣市區共同落實。從全市面上看,不同指標之間落實情況不平衡,同一指標在縣市區的落實情況也不平衡。尤其是發改、農業等市直責任單位承擔的指標落實情況很不樂觀,下半年的壓力巨大。時間過半,目標任務不能過半,有外部經濟環境的因素,也有內部發展環境等其他因素。問題到底出在哪里,市直責任單位必須主動調研,指導各地認真分析問題,找準癥結,開好方子,對癥下藥。各地也要抓準重點,創新辦法,精準發力,尋求突破,用加倍的努力緩解下行的壓力。在項目建設和企業服務上,該調度的就要調度,該排工期的就要排工期,該監察的就監察,該整頓的就整頓,卡在哪個環節,“手術刀”就下到哪里。要堅持“一線”辦事原則,一線發現問題、一線解決問題、一線服務項目,夯實工業和投資基礎。

三要抓上抓下。要善于抓領導、抓上級部門,抓本級,爭取領導重視和各方面的協調配合。同時要善于抓謀劃、抓管理,指導基層各項工作落地生根。在各項統計數據問題上,既要吃透上情,加強與上級主管部門的溝通聯系,知己知彼,準確把握自身工作現狀,隨時調整工作策略;又要摸清下情,盤活存量,激發增量,不要在統計口徑上出紕漏。

三、以考核促發展,抓好過程管理,落實發展任務

組織、績考部門圍繞中心、服務發展是大有作為的,要通過強化績考導向激勵作用,抓實績效過程管理,向管理要發展、要指標,促進各項目標任務落實。

(一)凸顯考核導向。前面已經講過了,經濟發展仍然是各地工作的重中之重,要用考核的指揮棒引導大家服務這個重心。我們不是經濟發達地區,也不是限制開發的生態功能區,我們決不能干超越發展階段的事情和不切合實際情況的事情,盲目刪減經濟指標、盲目削弱經濟發展的考核權重的導向是嚴重錯誤的。今年,市里對各地的考核,雖然強化了全面從嚴治黨、全面依法治國等內容,但經濟指標權重不會降低,GDP、投資、工業、稅收等核心經濟指標的權重還會增加。各地在對鄉鎮考核中也可探索落實。

(二)強化過程督辦。各項工作,光有年初安排,年底是結不出好賬的。要想有好的工作成效,就必須拿出精細化的過程管理,把每一個環節和細節都抓到實處。各項考核指標也一樣,績考部門不能滿足于下達任務,也不能僅僅指望考核結賬??己瞬皇悄康?,通過考核推動工作落實才是我們的目的。我們在抓好“兩頭”的同時,還要帶好“過程”、做好“督辦”。根本的做法是調動部門主動性,對照績考目標和工作安排,進一步拿出更加有操作性、針對性的方案,層層分解細化,做到項項工作有著落、人人肩上有擔子,并通過相應的措施保障落實。我們有很多傳統的辦法,如調研、視察、通報、質詢等等,對推動工作很有用。各地以前曾創造了一些有效做法,如石首市的“比點觀摩”;洪湖市的“百日會戰”,對重點項目定期“拉練觀摩”;松滋市的“掛圖作戰”;江陵縣的“月度報告”;公安縣的“考官團”公開評議;沙市區的“提醒通知書”;監利縣的“績考聯席例會”;荊州區的“職能部門調度會”;荊州開發區的“三個清單制”等,剛才大家也講到了一些好的辦法,可以相互借鑒,總的目的是要促進工作任務落實。在督辦的過程中,績考部門要爭取領導支持,“頂真抓”“敢于抓”,與組織部門、督查部門建立聯動的核查機制和激勵機制,表彰先進,鞭策后進,營造良好的干事創業環境。要敢于較真、敢于碰硬,對那些抓落實不用功的人,對那些抓落實不到位的單位,一定要讓他紅一紅臉、出一出汗,該通報的通報,該點名的點名,該問責的問責,切實解決“速度慢、效率低、服務差”的問題。

 (三)嚴格結果運用。結果運用是績效考核的重要環節,用嚴格的結果運用刺激各項工作的落實,是很常用也很管用的辦法。一要堅持獎優罰劣。沒有完成目標任務的單位和相關領導,其績效考核、年度考核、評先表模,堅決不能評為優秀;目標任務超額完成,取得較好位次的單位和相關領導,在績效考核、年度考核中要加分獎勵,優先評先表模。二要試行能者上、庸者下。中央近期出臺《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》,為解決為官不正、為官不為、為官亂為問題,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境,提供了操作規范。市里正在擬定實施細則,并著手查處、“下”一批領導干部。上級重大部署不落實,工作有重大失誤,工作嚴重落后的,就是失職的表現,要對這類人“亮?!?、“動刀子”、“出重拳”了。當然,情節輕微的先進行函詢、約談、誡勉談話、警示談話等提醒教育,經考察確有重大責任和不適宜擔任現職的,才區分情形采取免職、停職、離崗鍛煉、調離工作崗位以及改任非領導職務、提前退休等組織措施。各地也要及時探索把各項工作任務落實情況與干部崗位調整掛鉤的辦法,激勵和鞭策領導干部謀事干事、積極工作。

同志們,落實省委省政府和市委市政府下達的目標任務,是大家義不容辭的責任,每項工作奮勇爭先,也是大家應有的擔當。荊州壯腰工程五年大跨越,湖北經濟增長“第四極”,都要看我們實打實的數據、硬碰硬的名次?;岷?,大家要將本次會議的要求傳達黨委(黨組)主要領導,研究措施,謀劃趕超,立足本職,強化督辦,力爭下半年工作打個漂亮仗,贏得“十二五”完美收官?。?015年8月12日)



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